Mozambique : Renforcer l’armée mozambicaine pour remplacer le Rwanda — une orientation profondément juste

Mozambique : Renforcer l'armée mozambicaine pour remplacer le Rwanda — une orientation profondément juste

L'Union européenne met fin au financement des Forces de défense rwandaises au Mozambique : analyse des enjeux de souveraineté, d'opportunité économique confisquée, de fuite de capitaux et de reconstruction d'une capacité nationale de défense

 

Introduction : une décision européenne qui remet les pendules à l'heure

La décision de l'Union européenne de ne pas renouveler son financement aux Forces de défense rwandaises (FDR) déployées au Mozambique est bien plus qu'un simple ajustement budgétaire. Elle marque un tournant dans la région des Grands Lacs et en Afrique australe, et soulève des questions fondamentales sur la souveraineté mozambicaine, l'économie politique de la sécurité régionale, et la responsabilité de la communauté internationale envers les peuples africains.

Depuis juillet 2021, plus de deux mille soldats rwandais sont déployés dans la province de Cabo Delgado, officiellement pour lutter contre l'insurrection djihadiste affiliée à l'État islamique. L'UE a financé deux cycles successifs de 20 millions d'euros chacun, soit 40 millions d'euros versés directement aux Forces de défense rwandaises au titre de la Facilité européenne pour la paix. La fin de ce financement, confirmée pour mai 2026, est en partie motivée par les sanctions du Trésor américain imposées en mars 2026 contre les FDR pour leur soutien au mouvement M23 en République démocratique du Congo. Elle n'en constitue pas moins une correction salutaire que l'ARC accueille comme telle.

La véritable question n'est pas de savoir si le Mozambique peut se passer du Rwanda. Elle est triple : pourquoi cette dépendance a-t-elle été construite et financée ? Quelle opportunité économique le Mozambique a-t-il perdue pendant cinq ans au profit des entreprises du Front patriotique rwandais ? Et comment le Mozambique peut-il, avec un soutien international réorienté, reprendre en main sa propre sécurité et son propre développement ?

 

1. Pourquoi l'UE ne peut plus financer les Forces de défense rwandaises

La décision européenne repose sur une convergence de facteurs qui rendent intenable la poursuite d'un soutien financier direct aux FDR.

En premier lieu, les sanctions américaines OFAC du 2 mars 2026 ont désigné les Forces de défense rwandaises comme entité sanctionnée pour leur rôle dans le soutien, l'entraînement et le combat aux côtés du M23 en RDC. Ces sanctions créent un risque de sanctions secondaires pour toute institution financière européenne qui continuerait de transférer des fonds à l'armée rwandaise, rendant la Facilité européenne pour la paix juridiquement et opérationnellement non viable dans ce cadre.

En second lieu, il existe un conflit d'intérêts patent. L'Union européenne ne peut logiquement pas financer une armée qui occupe militairement la République démocratique du Congo, y soumet des populations à des violations graves des droits humains, et déstabilise une région entière, tout en jouant simultanément le rôle de prestataire de sécurité au Mozambique. Financer les FDR au Mozambique, c'était indirectement valider et subventionner l'ensemble de l'appareil militaire de Kigali, y compris son bras armé en RDC.

En troisième lieu, la logique de la Facilité européenne pour la paix a été détournée de son objet. Cet instrument a été conçu pour soutenir des missions de paix africaines légitimes. Il n'a pas vocation à financer le déploiement bilatéral d'une armée étrangère dans un pays souverain au profit d'intérêts économiques privés, notamment la protection du projet gazier de TotalEnergies évalué à 20 milliards de dollars dans la péninsule d'Afungi.

L'ARC considère que cette décision, même partiellement contrainte par des facteurs géopolitiques extérieurs, va dans le bon sens et doit être accompagnée d'un réorientement immédiat des financements européens vers le renforcement direct des Forces armées de défense du Mozambique (FADM).

 

2. La dépendance sécuritaire du Mozambique envers le Rwanda : une construction artificielle

L'argument selon lequel le Mozambique ne peut pas se passer du Rwanda est politiquement construit. Il n'est pas le reflet d'une incapacité structurelle inhérente aux forces mozambicaines, mais le résultat d'une dépendance délibérément entretenue par plusieurs années d'orientation erronée du financement international.

Lorsque la crise de Cabo Delgado a éclaté en 2017, plusieurs acteurs extérieurs se sont succédé dans la région : le Groupe Wagner de Russie, le Dyck Advisory Group d'Afrique du Sud, puis la Mission de la SADC au Mozambique (SAMIM). Kigali a su saisir l'opportunité stratégique créée par le retrait de la SAMIM pour s'imposer comme l'acteur indispensable.

Ce positionnement s'inscrit dans une stratégie rwandaise d'expansion militaire et économique hors frontières. Les soldats rwandais protègent des infrastructures gazifières qui intéressent directement les investisseurs étrangers. En contrepartie, Kigali obtient financement, prestige et un capital diplomatique qui lui permet de compenser l'isolement croissant dû à ses agissements en RDC.

Ce que l'on appelle dépendance sécuritaire est en réalité une relation asymétrique dans laquelle le Rwanda extrait des bénéfices économiques, politiques et stratégiques, tandis que le Mozambique perd progressivement sa souveraineté opérationnelle sur sa propre défense nationale. Une telle dépendance n'est pas une solution africaine. Elle est une forme de colonialisme militaire déguisé.

 

3. La déclaration du président Chapo : un aveu de démission souveraine

La déclaration du président mozambicain Daniel Chapo devant les institutions européennes, affirmant que son armée est incapable de remplacer les forces rwandaises, est profondément préoccupante. Un chef d'État qui proclame publiquement l'incapacité de ses propres forces armées à assurer la sécurité nationale n'est pas en train de faire preuve de réalisme. Il est en train de consacrer institutionnellement la dépendance de son pays envers une puissance étrangère.

Cette posture soulève une question grave : dans quel intérêt un président mozambicain plaide-t-il pour le maintien de soldats étrangers sur son territoire, quitte à légitimer auprès de la communauté internationale l'échec apparent de son propre appareil de défense ? La réponse se trouve dans les logiques d'influence que Kigali a su tisser au fil des années au sein des autorités mozambicaines. Le Rwanda a fait de la présence de ses forces un levier de négociation, d'extraction économique et de pression politique.

Cette situation rappelle le schéma néocolonial classique dans lequel une puissance extérieure impose sa présence militaire, neutralise la capacité autonome de défense locale, puis présente cette incapacité construite comme la justification de son maintien indéfini. Mais il faut aller plus loin : cette incapacité affichée par le président Chapo est précisément le produit de cinq années pendant lesquelles l'aide internationale a été orientée vers les FDR plutôt que vers les FADM, privant l'armée mozambicaine de l'expérience, des équipements et de la doctrine dont elle avait besoin pour se développer.

 

4. Déshabiller Pierre pour habiller Paul : comment l'UE a renforcé le Rwanda en affaiblissant le Mozambique

Il existe une image populaire qui résume avec une précision saisissante la logique du financement européen des Forces de défense rwandaises au Mozambique : déshabiller Pierre pour habiller Paul. En allouant 40 millions d'euros aux FDR plutôt qu'aux FADM, l'Union européenne n'a pas comblé un vide sécuritaire. Elle en a fabriqué un.

Chaque euro versé aux FDR pour équiper, transporter et soutenir logistiquement les soldats rwandais à Cabo Delgado était un euro qui ne finançait pas la formation d'un officier mozambicain, l'acquisition d'équipements pour les FADM, le développement d'une doctrine contre-insurrectionnelle nationale, ou le renforcement de la chaîne de commandement de l'armée mozambicaine. Sur cinq ans, la capacité autonome du Mozambique à assurer sa propre sécurité n'a pas progressé. Elle a régressé, par atrophie institutionnelle et dépendance imposée.

C'est le cercle vicieux au cœur de ce dispositif : plus l'UE finance les FDR, plus les FADM stagnent, plus l'écart de capacité se creuse, plus le Mozambique apparaît incapable d'assurer seul sa sécurité, et plus le maintien des soldats rwandais semble justifié. La déclaration du président Chapo à Bruxelles n'est pas la description d'un état de nature. C'est la preuve la plus éloquente que ce cercle vicieux a pleinement fonctionné.

La Facilité européenne pour la paix a bien prévu en parallèle une enveloppe de 89 millions d'euros pour soutenir les forces mozambicaines. Mais cet investissement a été structurellement inéfficace tant que la présence rwandaise captait toutes les opérations de terrain, tous les contrats de sécurité et tous les marchés connexes. On ne peut pas renforcer une armée nationale en lui finançant des formations théoriques pendant que l'armée étrangère qui la supplante capture toute l'expérience opérationnelle réelle. La montée en puissance d'une force armée passe par le commandement effectif, la responsabilité opérationnelle et l'expérience de terrain. Les FADM ont été privées de ces trois éléments dans leur propre pays.

L'UE a versé en tout 40 millions d'euros aux FDR et 89 millions aux FADM — mais ce dernier montant, destiné à l'armée mozambicaine, était structurellement paralysé par la présence rwandaise qui absorbait toutes les réalités du terrain. Cette inversion des priorités n'est pas un accident administratif. Elle reflète un système dans lequel les intérêts des investisseurs étrangers — au premier rang desquels TotalEnergies — ont pesé plus lourd que le principe de souveraineté mozambicaine.

La correction de cette erreur structurelle est urgente. Elle exige une inversion complète de la logique de financement : orienter l'intégralité de l'aide sécuritaire européenne vers les FADM, assortie d'un programme sérieux de transfert de compétences opérationnelles, de développement institutionnel et d'équipement. Habiller Pierre, enfin. Avec son propre argent.

 

5. Réorienter le financement vers les FADM : une nécessité stratégique et souveraine

La solution est à la fois simple et évidente. Les fonds que l'UE allouait aux Forces de défense rwandaises doivent être réorientés vers le renforcement des Forces armées de défense du Mozambique. Cette réorientation répondrait simultanément à plusieurs impératifs :

•         Elle respecterait la souveraineté mozambicaine en conférant au Mozambique lui-même la capacité d'assurer sa propre sécurité, plutôt que de financer un intermédiaire militaire étranger.

•         Elle constituerait un investissement durable : les compétences, équipements et structures développés au sein des FADM resteraient au bénéfice du Mozambique, contrairement aux capacités rwandaises qui repartent avec leurs soldats.

•         Elle éviterait le conflit d'intérêts que représente le financement d'une armée étrangère dont les intérêts économiques sur le territoire mozambicain ne coïncident pas avec ceux de la population.

•         Elle s'inscrirait dans un cadre régional cohérent, en travaillant avec la SADC et l'Union africaine pour élaborer un plan de transition sécuritaire crédible et calendrieré.

 

Le montant de 20 millions d'euros aurait pu permettre de former des milliers de soldats mozambicains, de renforcer la chaîne de commandement des FADM, d'améliorer leurs équipements de renseignement et de mobilité, et de développer une doctrine contre-insurrectionnelle adaptée au contexte spécifique de Cabo Delgado. Ce n'est pas une utopie. C'est la stratégie que d'autres pays africains, avec un soutien international comparable, ont réalisée avec succès.

L'UE a annoncé son intention de poursuivre son soutien à la sécurisation du Mozambique. Ce soutien doit impérativement être canalisé vers les institutions mozambicaines elles-mêmes, et non vers un prestataire militaire extérieur dont les intérêts propres contredisent les principes mêmes de la Facilité européenne pour la paix.

 

6. Crystal Ventures, Macefield Ventures et les sociétés du FPR au Mozambique : l'autre face de l'occupation

La présence militaire rwandaise au Mozambique n'est pas venue seule. Elle a été le vecteur d'une pénétration économique systématique conduite par des entreprises directement liées au Front Patriotique Rwandais et à l'appareil militaire de Kigali. L'élément central de cette architecture économique est Crystal Ventures Limited (CVL), le holding commercial du FPR, dont les actifs sont estimés à près d'un milliard de dollars.

CVL, créée en 1995 sous le nom de Tri-Star Investments et rebaptisée en 2009, est le bras financier du parti au pouvoir à Kigali. Ses bénéfices sont reversés au FPR sous forme de dividendes. Elle opère de façon entièrement opaque, ne publie aucun rapport annuel, ne communique aucun chiffre de gouvernance, et défie toute vérification indépendante. Pour son expansion internationale, CVL a créé en 2021 une filiale dédiée : Macefield Ventures Limited (MVL). Dès l'arrivée des soldats rwandais à Cabo Delgado, Macefield Ventures a installé des bureaux au Mozambique et constitué un réseau de participations dans les secteurs stratégiques. Le même schéma — d'abord l'armée, ensuite les affaires — a été appliqué en République centrafricaine.

Les entreprises RPF/CVL déployées au Mozambique comprennent notamment :

•         Strofinare Mozambique : société d'exploration minière fondée en septembre 2021 à Maputo, dirigée par Jean-Paul Rutagarama, figure centrale du réseau d'investissement rwandais en Afrique, par ailleurs lié aux opérations de Dither Limited autour des concessions de la SAKIMA dans le Kivu en RDC.

•         Megaruma Grafite : fondée en septembre 2022, dont Strofinare est devenu actionnaire majoritaire. Cette société exploite des gisements de graphite stratégiques pour l'industrie mondiale des batteries électriques — l'une des ressources les plus convoituées du Mozambique.

•         ISCO Segurança (Intersec Security Company) : filiale directe de Crystal Ventures, seule société encore autorisée à déployer des gardes armés au Rwanda. Sa filiale mozambicaine a remporté en 2024 un contrat majeur pour assurer la sécurité des installations du projet gazier de TotalEnergies à Cabo Delgado. Son personnel est composé en grande partie d'anciens membres des forces militaires et policières rwandaises.

•         NDP Limited : principale filiale de génie civil de Crystal Ventures, qui a obtenu un contrat de TotalEnergies pour des travaux de défrichage et de construction sur le chantier du projet GNL.

•         Radar Scape : liée au réseau CVL/Macefield, cette société a obtenu en 2022 un contrat pour la réhabilitation de logements destinés aux populations déplacées de Palma — ville reprise par l'armée rwandaise, où les bénéficiaires de la reconstruction se confondent avec les exécuteurs de la reconquête militaire.

•         Macefield Ventures Mozambique : société mère locale du réseau, liée au projet gazier de TotalEnergies sur la péninsule d'Afungi, ayant signé un accord pour l'acquisition de 12 000 hectares de terres mozambicaines.

 

Ce qui est documenté et établi, c'est la structure de la pénétration : les soldats rwandais sécurisent le territoire, les entreprises du FPR s'y installent immédiatement, et les bénéfices résultants sont rapatriés vers Kigali au profit du parti au pouvoir. Le Mozambique n'est pas un partenaire dans cette relation. Il en est l'objet.

 

7. L'opportunité économique confisquée au Mozambique

Ce qui est le plus frappant dans cette architecture d'extraction rwandaise, ce n'est pas seulement ce que le Rwanda a pris. C'est ce que le Mozambique a perdu — et ce qu'il aurait pu construire.

Chaque contrat attribué à Crystal Ventures ou à l'une de ses filiales était un contrat qui aurait pu, et qui aurait dû, échoir à une entreprise mozambicaine. Chaque concession minière obtenue par Strofinare Mozambique ou Megaruma Grafite — notamment les gisements de graphite, ressource stratégique pour l'industrie mondiale des batteries électriques — était une richesse nationale mozambicaine captive entre les mains d'une entité contrôlée par le parti au pouvoir à Kigali. Chaque emploi de sécurité créé par ISCO Segurança, composé en grande partie d'anciens militaires et policiers rwandais, était un emploi qualifié qui aurait pu contribuer à former et à structurer un secteur privé de la sécurité mozambicain.

La province de Cabo Delgado est l'une des régions les plus pauvres du Mozambique, malgré ses richesses naturelles exceptionnelles. L'un des reproches les plus anciens adressés au projet gazier de TotalEnergies est précisément l'insuffisance chronique du contenu local : l'incapacité des entreprises mozambicaines à accéder aux contrats de fourniture, de services et de construction générés par l'un des plus grands projets d'infrastructure du continent africain. La présence des entreprises CVL/FPR a aggravé cette défaillance, en captant précisément les segments de la chaîne de valeur — génie civil, sécurité, logistique, exploration minière — qui auraient pu constituer les premiers vecteurs d'un développement économique local durable.

Le marché de reconstruction des logements pour les déplacés de Palma, attribué à Radar Scape, est à cet égard particulièrement révélateur. Les populations de cette ville ont été victimes d'une insurrection, libérées par des soldats rwandais, puis reloguées par des entreprises rwandaises. Elles n'ont été ni les agents ni les bénéficiaires de leur propre réhabilitation. C'est la définition même d'une situation néocoloniale : une communauté réduite à l'objet d'interventions contrôlées intégralement de l'extérieur.

Le coût d'opportunité institutionnel est considérable. Les centaines de millions de dollars que représente l'écosystème commercial CVL/Macefield au Mozambique auraient pu, s'ils avaient été investis dans des entreprises mozambicaines, générer des compétences techniques durables, des emplois qualifiés stables, des capacités industrielles nationales et des recettes fiscales alimentant les budgets publics mozambicains. Ce n'est pas le cas. Les profits partent. Les compétences restent rwandaises. Les travailleurs mozambicains sont des employés subalternes dans leurs propres ressources naturelles.

L'opportunité économique confisquée au Mozambique est chiffrable : contrats de sécurité sur un projet de 20 milliards de dollars, exploitation du graphite mozambicain pour les marchés mondiaux de batteries, travaux de génie civil, marchés de reconstruction post-insurrection, concessions foncières à grande échelle. L'ensemble de cette chaîne de valeur a été capturée non par des entreprises mozambicaines, mais par le bras commercial du parti au pouvoir d'un État étranger, dont l'armée avait préalablement sécurisé le terrain. La fin du financement européen des FDR est donc une opportunité historique pour le Mozambique de récupérer ce qui lui appartient : ses ressources, ses marchés, et sa souveraineté économique.

C'est précisément pour cette raison que la question du financement européen des FDR prend une dimension décisive. L'argent des contribuables européens n'a pas seulement financé une opération contre-insurrectionnelle. Il a financé la sécurisation de l'environnement dans lequel Crystal Ventures et ses filiales ont pu capter systématiquement des opportunités économiques qui appartenaient de droit au peuple mozambicain.

 

8. L'opacité fiscale et la fuite des capitaux

L'une des conséquences les plus graves et les moins discutées de cette présence économique rwandaise est la fuite structurelle de capitaux qu'elle engendre au détriment du Mozambique.

Crystal Ventures Limited, par construction, ne publie ni rapports annuels, ni bilans financiers, ni informations de gouvernance au-delà des noms de ses dirigeants. Cette opacité fondamentale, reconnue par les analystes comme délibérée et systématique, rend impossible toute vérification indépendante du montant des profits générés au Mozambique, des impôts effectivement acquittés sur le territoire mozambicain, et du volume des capitaux rapatriés vers Kigali.

Le cadre fiscal mozambicain prévoit en principe un taux d'impôt sur les sociétés de 32 % pour les entités résidentes. Mais les entreprises liées à CVL et à Macefield Ventures bénéficient d'un environnement politique exceptionnel qui favorise leur implantation au détriment de l'intérêt national mozambicain. L'État mozambicain, dont certaines autorités ont été influencées par Kigali, n'est pas en position d'exercer une surveillance fiscale normale sur des entreprises dont la présence est indissociable de la présence militaire rwandaise. Critiquer les pratiques fiscales de CVL au Mozambique équivaut, dans la logique de Kigali, à remettre en cause la mission des FDR elles-mêmes.

Les contrats obtenus par les filiales CVL — ISCO Segurança, NDP Limited, Radar Scape — ont été attribués dans des conditions qui contournent les procédures normales d'appel d'offres et ignorent les règles de contenu local. Les profits générés par ces contrats, y compris les contrats de sécurité sur le projet de 20 milliards de dollars de TotalEnergies, sont transférés vers le Rwanda sous forme de dividendes versés au FPR. Les ressources minières du Mozambique — graphite, or, diamants — sont explorées par des entités liées à Macefield Ventures dont les structures de propriété sont optimisées pour minimiser l'exposition fiscale locale.

Ce modèle constitue une fuite de capitaux structurelle. Le Mozambique fournit le territoire, les ressources naturelles, les populations, et jusqu'à aujourd'hui une partie du financement sécuritaire via l'accueil de l'armée rwandaise. En retour, une fraction minimale de la valeur générée reste dans l'économie mozambicaine. La grande majorité est rapatriée vers Kigali, où elle alimente les caisses du FPR et consolide le pouvoir d'un régime sanctionné pour occupation militaire de la RDC.

Le financement européen des FDR a donc indirectement subventionné un système dans lequel l'armée d'un État étranger sécurise des infrastructures pour que le bras commercial du parti dirigeant de cet État en capture les bénéfices, au détriment des populations mozambicaines. L'UE n'a pas seulement financé une opération sécuritaire. Elle a financé un mécanisme d'extraction économique organisé.

 

9. La dimension économique : Cabo Delgado protégé pour qui ?

La présence rwandaise au Mozambique ne peut être analysée indépendamment de sa dimension économique. La province de Cabo Delgado abrite l'un des plus grands projets de gaz naturel liquéfié au monde, évalué à 20 milliards de dollars, piloté par TotalEnergies avec le soutien de la Banque américaine d'import-export à hauteur de 5 milliards de dollars.

Les FDR ne protègent pas le Mozambique. Elles protègent les infrastructures gazifières qui intéressent leurs commanditaires implicites. Le ministre rwandais des Affaires étrangères Olivier Nduhungirehe n'a pas hésité à faire référence explicite aux intérêts énergétiques européens à Cabo Delgado lorsqu'il a menacé de retirer les troupes rwandaises en l'absence de financement garanti. Ce faisant, il a révélé la véritable nature de cette présence : un service militaire monnayé, rendu à des intérêts économiques privés, financé par des fonds publics européens, au détriment de la souveraineté mozambicaine.

TotalEnergies a d'ailleurs établi des liens étroits avec plusieurs filiales de Crystal Ventures. NDP Limited a obtenu des contrats d'infrastructure sur le chantier GNL. ISCO Segurança assure la sécurité des installations. Ce triangle — armée rwandaise, entreprises FPR, major pétrolière française — forme un écosystème d'exclusion économique au détriment des opérateurs mozambicains. La population de Cabo Delgado, la plus pauvre du pays, reste extérieure à la chaîne de valeur générée par ses propres ressources naturelles.

 

10. Le Rwanda peut coopérer : mais sécurité et économie doivent rester séparées

Il convient d'être précis sur un point essentiel, qui distingue l'analyse de l'ARC de tout anti-rwandisme générique. Le Rwanda n'est pas exclu de la scène mozambicaine. Il peut et doit pouvoir continuer à coopérer avec le Mozambique dans de nombreux domaines, y compris économiques.

Des entreprises rwandaises peuvent légitimement opérer au Mozambique. Elles peuvent investir dans le secteur minier, la construction, les services, la sécurité privée ou l'agro-industrie — à condition de respecter le droit mozambicain, d'acquitter leur fiscalité sur le territoire mozambicain, de participer à des procédures d'appel d'offres transparentes et de générer un contenu local réel au bénéfice des travailleurs et des entreprises du pays. La coopération diplomatique, technique, agricole, éducative ou sanitaire entre les deux pays n'a pas à être interrompue. Le Rwanda et le Mozambique sont deux États africains souverains qui ont vocation à entretenir des relations bilatérales normales et mutuellement bénéfiques.

Ce que l'ARC rejette n'est pas la présence rwandaise en tant que telle. C'est la confusion organisée et délibérée entre présence militaire et capture économique. La logique actuelle est celle-ci : les FDR sécurisent le terrain, les entreprises du FPR en capturent immédiatement les fruits économiques, sans concurrence, sans transparence et sans obligation de contenu local. Cette fusion entre bras armé et bras commercial d'un même parti politique étranger est la source du problème. Elle n'est pas inhérente à la présence rwandaise elle-même.

La séparation que l'ARC appelle de ses vœux est donc claire et non négociable : la sécurité nationale du Mozambique doit être assurée par le Mozambique. C'est une fonction régalienne, indissociable de la souveraineté de l'État. Elle ne peut pas être déléguée à une armée étrangère dont les intérêts économiques sur le territoire national soulèvent un conflit d'intérêts structurel et permanent. Un prestataire de sécurité qui est simultanément actionnaire, contractant et exploitant minière dans le territoire qu'il est censé protéger n'est pas un partenaire. Il est un occupant intéressé.

Cette séparation claire entre coopération économique légitime et souveraineté sécuritaire intangible est la norme dans toute relation bilatérale saine entre États. Aucun pays européen, aucun pays asiatique ne confère à un partenaire commercial étranger le contrôle de ses opérations sécuritaires nationales. Le Mozambique ne devrait pas faire exception à ce principe élémentaire de droit des États. Le Rwanda peut rester un partenaire. Il ne peut plus être le tuteur.

 

11. Ce que la communauté internationale doit faire

L'ARC formule les recommandations suivantes à l'attention de l'Union européenne, des États membres et des partenaires internationaux du Mozambique :

•         Réorienter immédiatement les fonds de la Facilité européenne pour la paix vers le renforcement des FADM : formation, équipement, logistique, doctrine contre-insurrectionnelle et développement institutionnel de la chaîne de commandement.

•         Exiger des autorités mozambicaines l'instauration de règles de contenu local contraignantes pour tous les contrats liés au projet gazier de Cabo Delgado, prioritairement au bénéfice des entreprises et travailleurs mozambicains.

•         Soumettre toute présence commerciale rwandaise future au Mozambique aux mêmes obligations fiscales, de transparence et de contenu local que celles applicables à tout investisseur étranger.

•         Travailler avec la SADC pour élaborer un plan de transition sécuritaire crédible : remplacement progressif de la présence rwandaise par des forces mozambicaines renforcées, avec si nécessaire un appui régional SADC sous mandat explicite et transparent.

•         Refuser catégoriquement le chantage sécuritaire de Kigali, qui présente le retrait de ses troupes comme une menace pour la stabilité régionale. Ce discours instrumentalise la vulnérabilité mozambicaine, construite par cinq années de financement mal orienté, pour obtenir des financements supplémentaires et protéger des intérêts commerciaux.

•         Exiger du président Chapo et des autorités mozambicaines l'adoption d'une vision stratégique nationale de défense et de développement économique qui ne dépende pas d'un acteur extérieur dont les intérêts divergent fondamentalement de ceux du peuple mozambicain.

 

Ces mesures ne sont pas irréalistes. Elles reflètent une vision de la coopération internationale fondée sur le renforcement réel des États africains plutôt que sur la substitution de leur souveraineté par des acteurs extérieurs, qu'il s'agisse d'armées étrangères, de compagnies militaires privées ou de holdings partisans.

 

Conclusion : la souveraineté mozambicaine n'est pas négociable

La fin du financement européen aux Forces de défense rwandaises au Mozambique est une opportunité historique à deux niveaux. Au niveau sécuritaire, elle oblige à remettre en question une architecture dysfonctionnelle construite au profit d'un acteur extérieur et entretenue par la passivité ou la complicité de certaines autorités mozambicaines. Au niveau économique, elle ouvre la voie à une reconquête mozambicaine des opportunités confisquées pendant cinq ans par l'écosystème commercial du FPR.

La question n'est pas de savoir si le Mozambique peut se permettre de se passer du Rwanda. Elle est de savoir si le Mozambique peut se permettre de continuer à déléguer sa souveraineté sécuritaire à une armée sanctionnée pour occupation illégale d'un pays voisin, et à laisser ses ressources naturelles être exploitées par le bras commercial du parti qui dirige cette armée.

L'ARC est convaincue que le Mozambique a la capacité de bâtir une armée nationale digne de ce nom, compétente et patriote, et de développer un tissu économique national à Cabo Delgado qui profite en priorité aux Mozambicains, à condition que le soutien international soit orienté vers ces objectifs plutôt que vers le financement d'une présence militaire et commerciale étrangère dont les motivations profondes n'ont jamais été humanitaires.

L'Afrique n'a pas besoin de tuteurs militaires. Elle a besoin que la communauté internationale honore ses engagements envers la souveraineté, la paix et la justice dans le continent.

 

Questions fréquemment posées

Pourquoi l'Union européenne a-t-elle décidé de ne plus financer les forces rwandaises au Mozambique ?

Le financement de 20 millions d'euros accordé aux FDR au titre de la Facilité européenne pour la paix arrive à échéance en mai 2026 et ne sera pas renouvelé. Cette décision est liée aux sanctions OFAC du Trésor américain du 2 mars 2026 contre les FDR pour leur soutien au M23 en RDC, créant un risque de sanctions secondaires pour les institutions européennes. L'UE a néanmoins annoncé son intention de maintenir un soutien à la sécurisation du Mozambique, que l'ARC demande soit désormais orienté exclusivement vers les FADM.

Quelle opportunité économique le Mozambique a-t-il perdue du fait de la présence rwandaise ?

Le Mozambique a perdu l'accès à l'ensemble de la chaîne de valeur générée par son propre territoire : contrats de sécurité sur le projet gazier de 20 milliards de dollars, exploitation du graphite stratégique, travaux de génie civil, reconstruction post-insurrection, concessions foncières à grande échelle. L'ensemble a été capturé par les filiales de Crystal Ventures et Macefield Ventures, bras commercial du FPR, sans contenu local réel et sans transparence fiscale.

Le Mozambique peut-il assurer sa propre sécurité sans les soldats rwandais ?

Oui, à condition que le soutien international soit réorienté vers les FADM plutôt que vers une armée étrangère. L'incapacité affichée des FADM est en grande partie le résultat de cinq années pendant lesquelles le financement européen a été orienté vers les FDR, privant les forces mozambicaines de toute expérience opérationnelle réelle sur leur propre sol.

Qu'est-ce que Crystal Ventures et quel est son lien avec l'armée rwandaise ?

Crystal Ventures Limited est le holding commercial du Front Patriotique Rwandais, le parti au pouvoir au Rwanda depuis 1994. Ses bénéfices sont reversés directement au FPR sous forme de dividendes. Sa filiale internationale Macefield Ventures, créée en 2021, opère dans tous les pays où l'armée rwandaise est déployée, suivant systématiquement la présence militaire pour capter les opportunités économiques locales.

Que sont les sanctions américaines contre les Forces de défense rwandaises ?

Le 2 mars 2026, le département du Trésor américain (OFAC) a désigné les Forces de défense rwandaises comme entité sanctionnée pour leur rôle dans le soutien, l'entraînement et le combat aux côtés du M23, mouvement armé opérant dans l'est de la RDC. Ces sanctions gelèrent les avoirs liés aux FDR au sein du système financier américain et créent un risque de sanctions secondaires pour les partenaires.

Pourquoi est-il important de séparer la coopération économique de la présence militaire rwandaise ?

Un prestataire de sécurité qui est simultanément actionnaire, contractant et exploitant minière dans le territoire qu'il est censé protéger n'est pas un partenaire. Il est un occupant intéressé. Les entreprises rwandaises peuvent opérer au Mozambique dans un cadre normal et transparent, mais la sécurité nationale mozambicaine doit être assurée par les FADM, fonction régalienne indélégable à une armée étrangère aux intérêts propres.

Quel rôle joue la SADC dans la sécurité mozambicaine ?

La SAMIM (Mission de la SADC au Mozambique) s'est retirée, laissant le vide que le Rwanda a comblé. La réactivation d'une présence régionale SADC, sous mandat explicite et transparent, combinée à un renforcement substantiel des FADM, constitue la voie de sortie la plus légitime et la plus durable de la dépendance actuelle envers Kigali.

 

Références

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Auteur : The African Rights Campaign (ARC) — Campagne africaine pour les droits

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