Le Double Jeu : Comment Paul Kagame Mène la Guerre en RDC Tout en Vendant la Paix au Monde

Le Double Jeu : Comment Paul Kagame Mène la Guerre en RDC Tout en Vendant la Paix au Monde

Le président du Rwanda déploie les Forces de défense rwandaises comme force combattante dans l'est du Congo et comme marque de maintien de la paix à travers l'Afrique. Les sanctions américaines ont placé cette contradiction sous un examen sans précédent — mais l'issue demeure dangereusement incertaine.

 

 

Introduction

Paul Kagame a bâti l'une des réputations internationales les mieux gérées de la politique africaine contemporaine. Aux yeux de ses sponsors occidentaux, il est le réformateur discipliné qui a sorti le Rwanda des décombres du génocide et l'a transformé en modèle de développement et de gouvernance sécuritaire. Pour l'Union africaine et les Nations unies, le Rwanda est un contributeur fiable de troupes disciplinées et professionnelles — denrée rare sur un continent manquant cruellement de capacités crédibles en matière de maintien de la paix. Pour les populations de l'est du Congo, cependant, le Rwanda est quelque chose de radicalement différent : la puissance extérieure derrière le groupe armé M23, une force qui a tué des milliers de civils, déplacé des millions d'autres et pillé les richesses minérales d'un voisin souverain en quasi-toute impunité.

Ces deux versions du Rwanda ne s'excluent pas mutuellement. Elles sont toutes deux vraies, et elles coexistent par conception. Kagame a construit une architecture stratégique dans laquelle les certifications de maintien de la paix du Rwanda au Mozambique, en République centrafricaine et au Soudan lui servent à se protéger de toute responsabilité pour ce que les Forces de défense rwandaises (FDR) font en République démocratique du Congo. Cet arrangement a fonctionné pendant des années. Ce qui est désormais incertain, c'est si les sanctions américaines introduites en 2025, ciblant des responsables rwandais et la chaîne d'approvisionnement du M23, sont capables de le démanteler.

 

Première partie : La guerre que le Rwanda mène au Congo

Les FDR et le M23 : combat, commandement et responsabilité

La participation des Forces de défense rwandaises aux opérations de combat dans l'est de la RDC n'est plus sérieusement contestée. Elle a été documentée de manière systématique par le Groupe d'experts des Nations unies, le Département d'État américain, l'Union européenne, le Royaume-Uni et de nombreux organes d'enquête indépendants. La question ne porte plus sur le fait lui-même — il s'agit désormais d'en mesurer l'échelle, la profondeur de l'intégration de commandement et la finalité stratégique.

Selon les rapports successifs du Groupe d'experts de l'ONU, des unités des FDR opèrent intégrées au sein des formations du M23, fournissant commandement tactique, appui-feu et direction opérationnelle. Des unités d'artillerie et de mortier rwandaises ont tiré directement sur les positions des Forces armées de la RDC (FARDC). Des soldats rwandais ont été documentés en train de franchir la frontière en nombre significatif lors des principales offensives du M23, notamment les assauts sur Rutshuru, Kiwanja et l'encerclement de Goma — capitale de la province du Nord-Kivu — au début de l'année 2025. La prise de Goma par le M23 représente la plus grande saisie territoriale de l'histoire récente du conflit, et elle n'a pas été réalisée par le M23 seul.

Au-delà des combats directs, les FDR fournissent au M23 l'infrastructure logistique, de renseignement et matérielle sans laquelle le groupe ne pourrait maintenir ses opérations. Le réapprovisionnement en munitions a été documenté par des voies aériennes et terrestres. Le renseignement de transmission et la surveillance par drone soutiennent les opérations de ciblage du M23. Les combattants blessés du M23 sont soignés dans des structures médico-militaires rwandaises. Les commandants se déplacent entre Kigali et le front. Il ne s'agit pas d'un soutien passif. C'est une guerre conjointe menée sous une fiction construite de dénégabilité plausible.

La dimension minérale : la guerre comme stratégie économique

La présence des FDR dans l'est de la RDC ne peut être comprise sans référence à l'économie minérale qu'elles protègent et exploitent. L'est du Congo abrite certains des gisements les plus importants au monde de coltan, de cassitérite, de wolframite et d'or — des minéraux essentiels aux chaînes d'approvisionnement technologiques mondiales. Le Groupe d'experts de l'ONU a documenté avec une précision remarquable comment les territoires contrôlés par le M23 acheminent ces minéraux via des réseaux intermédiaires liés au Rwanda vers les marchés internationaux, générant des revenus qui financent le groupe armé et enrichissent les intérêts commerciaux rwandais connectés.

Rubaya, un centre minier du territoire de Masisi, est devenu le centre symbolique de cette économie d'extraction. Sous contrôle du M23, la production de coltan de Rubaya — qui représente une part significative de l'offre mondiale — est taxée, transportée et exportée via des circuits liés au Rwanda. Les taxes financent les opérations du M23. Les minéraux intègrent les chaînes d'approvisionnement mondiales blanchis à travers des documents d'exportation rwandais. Il s'agit d'une prédation sur les ressources menée à échelle industrielle sous protection militaire, et elle constitue l'une des justifications économiques centrales de l'engagement militaire continu du Rwanda en RDC.

La logique stratégique est limpide : le Rwanda ne dispose pas des ressources minérales de son voisin beaucoup plus grand, mais possède la capacité militaire et la crédibilité internationale pour contrôler l'accès à ces ressources. Le rôle des FDR dans l'est de la RDC est autant commercial que militaire. Kagame a construit un système de racket opérant par-delà une frontière internationale, cautionné par la tolérance diplomatique occidentale et justifié par un récit sécuritaire sans cesse recyclé centré sur les Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR).

La justification par les FDLR : un récit de commodité

La justification standard du Rwanda pour son engagement dans l'est de la RDC est la présence des FDLR — un groupe armé hutu rwandais formé par des éléments ayant fui le Rwanda après le génocide de 1994. Kigali soutient que les FDLR représentent une menace sécuritaire existentielle pour le Rwanda, que l'État congolais a échoué à les neutraliser et que l'intervention rwandaise constitue donc un acte légitime de légitime défense.

Cet argument ne résiste pas à l'analyse. Les FDLR sont une force dégradée et fragmentée depuis plus d'une décennie. Leurs effectifs n'ont jamais été vérifiés indépendamment, et les estimations crédibles suggèrent une capacité combattante bien inférieure au chiffre de 4 000 que les responsables rwandais invoquent régulièrement. Plus important encore, les FDLR opèrent principalement au Sud-Kivu, et non au Nord-Kivu — le territoire où le M23 et les FDR ont été les plus actifs. La disjonction géographique entre la menace déclarée et les opérations effectives n'est pas un oubli. Elle reflète le fait que le récit des FDLR est un cadre justificatoire plutôt qu'une réalité opérationnelle.

Aucun mécanisme de vérification indépendant n'a confirmé que les opérations du M23 ou des FDR visaient les positions des FDLR comme objectif principal. Le Groupe d'experts de l'ONU a constamment constaté que les opérations militaires du M23 étaient dirigées contre les positions des FARDC et les zones civiles, et non contre les campements des FDLR. Le Rwanda a, à de nombreuses reprises, activement obstrué les mécanismes de vérification conjoints conçus pour évaluer les effectifs et la localisation des FDLR. Un État sincèrement motivé par la menace des FDLR accueillerait favorablement toute vérification. L'obstruction systématique du Rwanda révèle la véritable fonction de ce récit.

 

Deuxième partie : Le commerce de la paix que le Rwanda vend au monde

Le Mozambique : le déploiement au Cabo Delgado

En juillet 2021, le Rwanda a déployé environ 1 000 soldats dans la province de Cabo Delgado, au nord du Mozambique, où une insurrection islamiste affiliée à l'État islamique — connue localement sous le nom d'Al-Shabaab ou Ansar al-Sunna Wa-Jama'a — menait une campagne brutale depuis 2017, ayant culminé avec le massacre de Mocimboa da Praia. Le déploiement rwandais, qui a précédé et à bien des égards éclipsé la mission de la SADC au Mozambique (SAMIM), a obtenu des succès précoces rapides, reprenant les villes stratégiques et réouvrant le port.

Le déploiement au Mozambique a été soigneusement orchestré pour sa visibilité internationale. Les troupes rwandaises étaient professionnelles, disciplinées et opérationnellement efficaces. Kigali a tiré parti du déploiement pour consolider sa relation avec Maputo, accéder aux opportunités économiques liées au secteur du gaz naturel liquéfié de Cabo Delgado — dans lequel TotalEnergies détient des intérêts majeurs — et renforcer son profil international en tant que partenaire sécuritaire fiable. Les gouvernements occidentaux ont salué l'intervention. La France, compte tenu de l'exposition de TotalEnergies, s'est montrée particulièrement enthousiaste.

Ce qui est passé largement inaperçu, c'est la simultanéité. Tandis que les soldats rwandais étaient loués pour la protection des civils au Mozambique, les planificateurs militaires rwandais approfondissaient l'intégration des FDR au M23 au Nord-Kivu. La même institution — les Forces de défense rwandaises — accomplissait les deux fonctions en même temps. Les contradictions de cette position n'ont été publiquement examinées par aucun des gouvernements qui saluaient la contribution de Kigali à la stabilité mozambicaine.

La République centrafricaine : la sécurité contre l'accès

Le déploiement du Rwanda en République centrafricaine s'inscrit dans le cadre de la Mission multidimensionnelle intégrée des Nations unies pour la stabilisation en République centrafricaine (MINUSCA), à laquelle le Rwanda est un contributeur important. Les forces rwandaises ont été déployées dans certaines des zones les plus contestées du pays, notamment dans des régions où la Coalition des patriotes pour le changement — soutenue par les mercenaires du Groupe Wagner/Africa Corps — s'est disputé le contrôle territorial.

La présence du Rwanda en RCA reflète un schéma conforme à son déploiement au Mozambique : la prestation sécuritaire est échangée contre l'accès politique et le positionnement économique. Le Rwanda a cultivé une relation sécuritaire bilatérale avec le gouvernement du président Faustin-Archange Touadéra qui dépasse le cadre de la MINUSCA. Des éléments de la garde présidentielle rwandaise ont été documentés en train d'assurer la protection rapprochée de Touadéra, approfondissant une dépendance sécuritaire personnelle qui se traduit en levier politique. Pour un petit pays enclavé sans frontière contigue avec la RCA, l'engagement soutenu du Rwanda à Bangui est une projection délibérée d'influence, non une contribution altruiste à la paix africaine.

L'ironie est structurellement identique au cas mozambicain : un État qui fournit simultanément des services de maintien de la paix à un gouvernement africain tout en mènant une guerre par procuration contre un autre. Le déploiement en République centrafricaine fournit au Rwanda une légitimité cautionnée par l'ONU ; l'opération en RDC lui fournit le contrôle territorial et les revenus minéraux. Les deux sont des instruments de la même vision stratégique.

Le Soudan : le théâtre le plus récent

Le Rwanda a également contribué des forces à l'Opération hybride Union africaine-Nations unies au Darfour (MINUAD) et a, plus récemment, signalé sa volonté de participer aux cadres de stabilisation potentiels liés au conflit soudanais qui a éclaté en avril 2023 entre les Forces armées soudanaises et les Forces de soutien rapide. L'engagement du Rwanda au Soudan est plus récent et moins institutionnellement ancré que ses déploiements au Mozambique ou en RCA, mais il suit le même schéma : positionner le Rwanda comme acteur sécuritaire indispensable dont la bienveillance ne peut être aliénée par les partenaires occidentaux et de l'UA.

Le positionnement au Soudan est particulièrement significatif compte tenu des réalignements géopolitiques suscités par la guerre. Alors que les ÉAU et d'autres acteurs du Golfe ont été impliqués dans le conflit soudanais à travers leurs relations avec les FSR, le Rwanda s'est positionné comme un éventuel stabilisateur neutre — un rôle qui bénéficie directement de la perception de Kigali comme État professionnel de maintien de la paix plutôt que comme belligérant. L'exercice de communication se déroule sur un calendrier différent de celui du conflit qu'il est conçu pour occulter.

 

Troisième partie : Les sanctions américaines et le règlement de comptes incertain

Ce que couvrent les sanctions — et ce qu'elles ne couvrent pas

En 2025, les États-Unis ont imposé des sanctions ciblées à des responsables rwandais et à des entités connectées à la chaîne d'approvisionnement du M23 et à l'exploitation des ressources minérales congolaises. Ces mesures, introduites dans le cadre de la loi Global Magnitsky, représentent l'action punitive la plus significative prise par un gouvernement occidental contre le Rwanda dans le contexte du conflit en RDC. Elles signalent un changement significatif, bien que tardif, de la politique américaine — passant d'une tolérance étudiée du comportement rwandais à une responsabilité active et nommée.

Les sanctions ciblent des individus spécifiques et des entités commerciales impliquées dans le trafic de minéraux et le financement du M23. Elles ne constituent pas, dans leur formulation actuelle, une rupture globale de la relation sécuritaire américano-rwandaise. Le statut de contributeur au maintien de la paix du Rwanda n'a pas été formellement réexaminé. L'aide sécuritaire américaine au Rwanda n'a pas été intégralement suspendue. La relation de défense bilatérale qui a soutenu la modernisation militaire du Rwanda pendant trois décennies demeure nominalement intacte, même si des acteurs spécifiques au sein de ce système sont désignés.

Cette architecture sélective crée une ambigüíté structurelle au cœur de la politique américaine. Washington sanctionne simultanément la machine de guerre rwandaise en RDC et s'appuie sur le même appareil institutionnel — les FDR — pour des contributions au maintien de la paix qu'il valorise diplomatiquement. Les deux positions ne se concilient pas aisément, et le gouvernement rwandais a lu cet écart avec une précision caractéristique.

La réponse de Kagame : le défi comme posture diplomatique

La réponse publique de Kagame à la pression des sanctions occidentales a été un défi calculé. Dans de nombreuses déclarations publiques, il a présenté les critiques extérieures des opérations rwandaises en RDC comme une ingérence néocoloniale, invoqué l'histoire génocidaire du Rwanda comme bouclier contre la responsabilité, et accusé les gouvernements occidentaux d'hypocrisie compte tenu de leurs propres échecs historiques dans la région des Grands Lacs. Cette posture n'est pas simplement rhétorique. C'est un signal délibéré adressé aux publics nationaux, aux partenaires régionaux et aux gouvernements occidentaux que Kigali ne capitulera pas face à une pression formulée dans le langage des droits de l'homme.

La posture de défi a une autre fonction stratégique : elle teste la détermination des gouvernements sanctionneurs. Kagame a calculé, non sans raison, que les gouvernements occidentaux valorisent suffisamment les contributions rwandaises au maintien de la paix, son influence régionale et son rôle dans la gestion des populations réfugiées pour éviter une rupture globale. Chaque fois qu'un gouvernement occidental critique verbalement le Rwanda tout en maintenant son partenariat sécuritaire, ce calcul est confirmé. Les sanctions représentent la première perturbation sérieuse de cette dynamique, mais leur impact ultime dépendra de la volonté politique de les maintenir, de les approfondir et de les coordonner avec d'autres leviers de pression.

Le bouclier du maintien de la paix et ses vulnérabilités

Les déploiements de maintien de la paix du Rwanda servent de garantie implicite contre des sanctions occidentales globales. La logique est simple : le Mozambique, la République centrafricaine et le Soudan ont tous besoin de troupes rwandaises pour des opérations de stabilité que les gouvernements occidentaux ne peuvent ou ne veulent pas fournir eux-mêmes. Retirer ou menacer de retirer ces troupes est une carte que Kigali peut jouer dans tout scénario de pression. La menace n'a pas besoin d'être formulée explicitement ; la dépendance est comprise par toutes les parties.

Cette dynamique est structurellement identique à la logique que la Turquie a déployée au sein de l'OTAN : la fourniture de services sécuritaires dont d'autres membres dépendent crée un levier qui protège le prestataire de toute responsabilité pour des comportements que ces mêmes membres s'opposent nominalement. Le Rwanda n'est pas membre de l'OTAN, mais le principe s'applique avec une force égale dans l'architecture de maintien de la paix UA-ONU.

Cependant, des signes indiquent que ce bouclier développe des fissures. L'ampleur de l'avance du M23 — incluant la prise de Goma et la catastrophe humanitaire qui a suivi — a généré un niveau de visibilité internationale que la réputation de maintien de la paix du Rwanda seule ne peut absorber. Les preuves visuelles et documentaires de l'implication des FDR en RDC sont devenues trop étendues pour être niées de manière crédible. Les gouvernements européens qui maintenaient une ambigüíté étudiée ont commencé à évoluer vers des positions plus explicites. Les sanctions de l'UE et du Royaume-Uni introduites parallèlement aux mesures américaines suggèrent le début d'une posture occidentale coordonnée plutôt que de décisions nationales isolées.

Le dilemme des sanctions : quel Rwanda est sanctionné ?

Le dilemme central de l'architecture actuelle des sanctions est institutionnel : les FDR sont simultanément l'entité commettant des crimes en RDC et celle fournissant des services de maintien de la paix au Mozambique, en RCA et au Soudan. Sanctionner des responsables rwandais et des réseaux de trafic de minéraux exerce une pression sur l'économie de guerre sans s'attaquer directement à l'institution militaire dont le comportement est en cause. Élargir les sanctions à l'ensemble des FDR affecterait les déploiements de maintien de la paix dont les gouvernements occidentaux dépendent.

Ce n'est pas un dilemme abstrait. Il reflète une véritable contradiction politique que Kagame a ingéniée depuis des décennies. L'intégration de la guerre que le Rwanda mène et de la paix qu'il vend dans un cadre institutionnel unique — les FDR — rend la responsabilité désagrégée structurellement difficile. Toute pression exercée sur une fonction de l'institution affecte inévitablement l'autre. Le génie stratégique de Kagame a consisté à rendre les coûts de la responsabilité indiscernables des coûts de l'instabilité.

Ce que cette analyse exige des gouvernements occidentaux n'est pas un choix entre responsabilité et stabilité, mais la reconnaissance que l'arrangement actuel ne produit ni l'une ni l'autre. Les contributions rwandaises au maintien de la paix ne compensent pas une guerre qui a déplacé plus de sept millions de personnes et tué des dizaines de milliers d'autres. La stabilité que ces contributions servent nominalement est sapée par la même institution qui les fournit. Il n'existe pas de politique viable fondée sur le principe selon lequel un bras des FDR peut être récompensé tandis que l'autre reste impuni.

 

 

 

Conclusion : La responsabilité ne peut attendre un moment commode

L'architecture que Paul Kagame a construite — la guerre en RDC, la paix ailleurs et une dépendance occidentale à l'égard des deux — représente l'un des exercices les plus sophistiqués de gestion de l'impunité de l'ère post-guerre froide. Elle a fonctionné parce que les gouvernements occidentaux ont choisi, de manière répétée et délibérée, de traiter les deux visages de la politique étrangère rwandaise comme des phénomènes séparables plutôt que comme une stratégie intégrée. Ils ne sont pas séparables. Ils constituent la même politique, servant les mêmes fins, exécutée par la même institution.

Les sanctions américaines représentent la première perturbation sérieuse de cet arrangement, mais leur impact sera déterminé non par leur portée initiale mais par la volonté politique de les maintenir et de les élargir face au défi rwandais et au levier du maintien de la paix. La question fondamentale à laquelle Washington, Bruxelles et Londres font face est de savoir s'ils sont prêts à accepter l'instabilité temporaire de retirer leur tolérance à un État qui a armé cette tolérance depuis trente ans. Il n'existe pas de chemin sans coût vers la responsabilité.

Ce qui n'est pas acceptable, moralement ni stratégiquement, c'est la continuation d'un arrangement dans lequel les mêmes gouvernements qui déplorent la catastrophe humanitaire dans l'est du Congo continuent de financer, d'équiper et de légitimer politiquement l'État principalement responsable de cette catastrophe. Les populations congolaises — sept millions de déplacés, des milliers tués lors de la seule offensive récente du M23 — ne sont pas une abstraction géopolitique. Elles sont le prix payé pour la fiction selon laquelle le Rwanda peut être simultanément fabricant de guerre et artisan de paix, partenaire et auteur, et que les gouvernements occidentaux n'ont pas à choisir entre les deux.

Cette fiction doit prendre fin. Les sanctions américaines constituent un point de départ. La suite déterminera si elles représentent une véritable responsabilité ou simplement un repositionnement de la tolérance.

 

 

 

Foire aux questions

Le Rwanda est-il officiellement en guerre contre la RDC ?

Le Rwanda n'a jamais formellement déclaré la guerre à la RDC. Il maintient plutôt une posture de dénégabilité plausible, décrivant ses forces dans l'est du Congo comme protégeant les intérêts sécuritaires rwandais face aux FDLR. Cependant, le Groupe d'experts de l'ONU, le Département d'État américain, l'UE et le Royaume-Uni ont tous documenté la participation directe des FDR aux opérations de combat du M23. L'absence de déclaration formelle ne modifie pas la réalité opérationnelle.

Que couvrent les sanctions américaines contre le Rwanda ?

Les sanctions introduites en 2025 dans le cadre de la loi Global Magnitsky ciblent des responsables rwandais spécifiques et des entités commerciales impliquées dans le financement du M23 et le trafic de minéraux congolais, notamment le coltan de la zone minière de Rubaya. Elles ne s'étendent pas actuellement aux FDR en tant qu'institution ni à la relation de défense bilatérale entre les États-Unis et le Rwanda dans son ensemble.

Combien de soldats rwandais sont déployés dans des missions de maintien de la paix ?

Le Rwanda figure régulièrement parmi les cinq premiers pays contributeurs de troupes aux missions de maintien de la paix de l'ONU et de l'UA à l'échelle mondiale. À son apogée, le Rwanda a déployé environ 6 000 soldats dans des missions incluant le Mozambique, la République centrafricaine et le Soudan. Ces déploiements ont été internationalement salués et génèrent à la fois un capital diplomatique et des remboursements financiers de l'ONU.

Pourquoi les gouvernements occidentaux n'ont-ils pas sanctioné le Rwanda plus globalement ?

Les gouvernements occidentaux font face à un dilemme structurel : les Forces de défense rwandaises sont à la fois l'institution commettant des crimes en RDC et celle fournissant des services de maintien de la paix dont ils dépendent. Des sanctions globales visant les FDR mettraient en péril les déploiements au Mozambique, en RCA et au Soudan que ces mêmes gouvernements soutiennent. Le Rwanda a délibérément intégré ces fonctions pour augmenter le coût de la responsabilité.

Qu'est-ce que le M23 et qui le dirige ?

Le Mouvement du 23 mars (M23) est un groupe armé à direction tutsie qui a émergé pour la première fois en 2012 à la suite de la mutinerie d'officiers de l'armée congolaise, dont beaucoup avaient été précédemment intégrés depuis le CNDP — lui-même un groupe soutenu par le Rwanda. Le M23 a réémergé fin 2021 après une période de dormance, étendant rapidement son contrôle territorial au Nord-Kivu avec un soutien militaire rwandais documenté. Sa direction comprend des personnalités ayant des liens étroits et durables avec Kigali.

Que sont les FDLR et justifient-elles la présence rwandaise en RDC ?

Les FDLR (Forces démocratiques de libération du Rwanda) sont un groupe armé hutu rwandais formé en grande partie d'éléments impliqués dans le génocide de 1994. Le Rwanda cite leur présence dans l'est de la RDC comme justification de son engagement militaire. Cependant, les FDLR sont une force dégradée depuis plus d'une décennie, opèrent principalement au Sud-Kivu plutôt qu'au Nord-Kivu où les opérations des FDR sont concentrées, et aucune vérification indépendante ne les a confirmées comme cible opérationnelle des activités du M23 ou des FDR.

Quel lien existe-t-il entre les minéraux congolais et le conflit ?

L'est de la RDC détient d'importants gisements de coltan, de cassitérite, de wolframite et d'or. Sous contrôle du M23, ces minéraux sont taxés et exportés via des réseaux liés au Rwanda, générant des revenus qui financent les opérations armées et profitent aux intérêts commerciaux rwandais connectés. Le Groupe d'experts de l'ONU a documenté cette économie d'extraction en détail. Le hub coltanïère de Rubaya est l'exemple le plus abondamment documenté.

Que sont les accords de Washington et ont-ils changé quelque chose ?

Les accords de Washington désignent un cadre d'engagements diplomatiques médiatisés avec l'implication américaine visant à désamorcer le conflit RDC-Rwanda. Le Rwanda s'est engagé dans ce processus rhétoriquement tout en poursuivant ses opérations militaires sur le terrain. Des analystes ont comparé cette approche aux accords d'Arusha du début des années 1990, dans lesquels l'engagement diplomatique avait servi à gagner du temps plutôt qu'à exprimer un véritable engagement. La valeur d'un accord se mesure non pas à sa signature mais à sa mise en œuvre.

 

Références

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Auteur : The African Rights Campaign, Londres, Royaume Uni